2020版：宅基地确权和不动产登记的情形与法律适用

2020.07.10

关键词：宅基地确权登记小产权房土地制度

不久前，自然资源部发布《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，明确强调将于2020年底前按计划基本完成相关土地的确权登记工作。然而广大农民朋友要留意了，如果自己的宅基地及其上房屋符合以下4种情形之一，将会无法办理确权登记。等待它的将可能是违建的定性和被限期拆除、没收和罚款的严厉制裁。那么，这究竟是哪4种情形呢？

情况一：乱占耕地建造房屋的

根据《土地管理法》所确立的原则，严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地是土地利用总体规划的编制原则。

耕地是用于种植农作物的土地，未经批准任何人不得擅自改变其用途，否则即构成老百姓所说的“违法用地”。

《土地管理法》第37条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

而根据第七章“法律责任”部分的规定，违法占用耕地将可能面临限期改正或者治理、限期拆除或者没收建筑物、罚款直至被追究刑事责任等严重的法律后果。

故此，对于乱占耕地建房的，《通知》明确将其排除在确权登记的范围之外，这进一步展现了国家层面对治理耕地违法乱象的决心和信心。

情况二：违反生态保护红线管控要求建房的

“绿水青山就是金山银山”是我们的基本国策，环境保护的地位已被提升至前所未有的高度。在此背景下，若农民将房屋建造在自然保护区、饮用水水源保护区范围内，甚至明显侵入当地划定的生态保护“红线”而越界，那么房屋将不仅不能确权登记，反而会面临被拆除。

需要指出的是，即使涉案房屋在建造时是经过一些审批程序的，甚至获取了相应的产权证、规划许可证，仍然不能确保其在今天一定不会被作为违建重新进行查处。很多个案中都呈现出了这样的特点，遑论尚未取得任何证件，尚在等待确权登记的无证房屋。

情况三：城镇居民非法购买的宅基地

农村宅基地具有严格的福利保障属性和身份属性，系农村集体经济组织无偿分配给本集体经济组织成员建房居住生活使用的集体建设用地。

而城镇居民的购买行为，显然既不是福利保障又没有身份属性，而是一种将宅基地上房屋进行市场交易的行为，不受法律的保护，为政策所明令禁止。

情况四：小产权房

这里的“小产权房”主要指建造于集体建设用地上，违规对外出售的房屋。这类房屋虽可能持有村委会或者乡镇政府发放的“权利凭证”，但却不具备依法在自然资源和规划部门确权登记的资格。

不可否认的是，部分小产权房在性质上属于彻头彻尾的违建，解决这一难题的关键在于要依法对“小产权房”这一概念作出明确的界定。但无疑，眼下小产权房仍是无法通过确权登记获取合法身份的。

最后要提示大家的是，难以确权登记的情况一定不止上述4种，但对于绝大多数农村地区的无证房屋而言，确权登记发证工作的确已经到了刻不容缓的地步。广大农民朋友要及时询问所在村委会、乡镇政府（街道办事处）及县一级规划和自然资源部门有关工作的进展情况，随时配合做好确权登记工作，力争尽快领取到宅基地“三权分置”改革试点、集体经营性建设用地入市等土地制度改革的入场券，让靠地增收真正落到实处。

来源：山东高法