王昌龙、周桂宝串通投标案

本案关注点：自然人以个人名义参加招投标并有串通投标行为，符合刑法第二百二十三条规定的构成要件的，应当追究刑事责任。农村宅基地使用权级差排基采用招投标方式的，属于法律意义上的招投标。

王昌龙、周桂宝串通投标案

　【案情】
　　公诉机关：临海市人民检察院。
　　被告人：王昌龙，男，1972年1月11日出生，汉族，浙江省临海市人，农民。
　　被告人：周桂宝，男，1963年8月18日出生，汉族，浙江省临海市人，农民。
　　临海市人民法院经审理查明：
　　2007年2月24日（农历正月初七），临海市涌泉镇塘头村两委决定，将坐落在该村塘头路（路东）周云友灿头至周仲伟灿头中间两排共二十间屋基，分两次采取级差排基方式对外公开投标，并将有关投标事项的细则张贴在村老年协会的外墙上，还在村里宣传。农历2007年正月初九至正月十一，村民合计报名屋基总间数54间，其中被告人王昌龙（塘头村村民主任）以许华忠的名义报5间，被告人周桂宝（副村长）报2间。农历2007年正月十一夜，王昌龙、周桂宝以及其他投标人陆续来到会议室，商量次日投标一事，经商量，54间报名屋基中，24间放弃中标，由剩下的30间屋基投标人每间拿出4800元，共拿出144000元分给退出的投标人，退出者每间得6000元。其中王昌龙退出，分得30000元后离开会议室。剩下的30间屋基的投标人即周桂宝等人继续商量，由次日中标的投标人即周桂宝等人每间拿出25000元，共500000元分给放弃中标的投标人，共10间退出，退出者每间得50000元。2007年农历正月十二日，周桂宝等人以高出标底10元的价格中标。经估价造成经济损失799424元。2008年2月15日，被告人王昌龙、周桂宝被公安机关传唤到案。案发后，被告人王昌龙的亲属代其退出非法所得30000元。
　　临海市人民检察院认为：被告人王昌龙、周桂宝的行为已构成串通投标罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定予以判处。
　　被告人王昌龙、周桂宝对指控的犯罪事实及罪名均未提出异议。
　　【审判】
　　临海市人民法院经审理认为：被告人王昌龙、周桂宝与其他投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已构成串通投标罪。关于被告人周桂宝的辩护人提出的“被告人主体不符，农村宅基地使用权级差排基不属法律调整范畴”的辩护意见，经查：⑴两被告人符合串通投标罪的主体要求。构成串通投标罪的主体就招标人而言，是特殊主体，就投标人而言，是一般主体。达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。单位犯罪的则实行双罚制。我国《招标投标法》第二十五条规定，投标人仅限于“法人或其他组织”，只有科研项目才允许个人参加投标，但《招标投标法》是2000年施行的，刑法设立串通投标罪时规定了构成本罪的基本要件，具有普遍的指导意义。显然不能完全依照后颁行的经济法规去诠释先行施行的《刑法》规范的有关内容。对串通投标罪的主体范围应该从刑法自身体系内进行实质解释，这是符合立法精神的。⑵农村宅基地使用权级差排基采用招投标方式的具有法律意义，就本案来说，根据有关政策文件规定，农村宅基地使用权可以采用级差排基的方式来确定，本案中的招标投标行为属于法律规定的“招标投标”范围。此外，刑法设置串通投标罪的目的是惩治招投标活动中互相串通、破坏竞争秩序的行为。本案中，二被告人采用拢标的行为，破坏了竞争秩序，使得被害人的利益最大化的要求不能得到有效实现，情节严重，这符合该罪的本质特征，应当以串通投标罪来定罪处罚。周桂宝在开庭审理时认罪态度尚好，根据二被告人的犯罪情节和悔罪表现，酌情予以从轻处罚并依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第七十二条的规定，以串通投标罪，分别判处被告人王昌龙、周桂宝各有期徒刑十个月，缓刑一年，并均处罚金计人民币一万元。
　　一审宣判后，本案在法定期限内没有上诉、抗诉，判决已经发生法律效力。

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