关键词：审判,人民法院,司法建议书

近期，徐州市中院出台了《关于加强和规范司法建议工作的意见》，为做好司法建议工作提供了制度指导和支持。

在日常工作中，如何找准司法建议点、写好司法建议书，拓展司法建议的广度深度，提升司法建议的能力水平，充分培养和增强法官、司法辅助人员的调查研究能力、业务钻研劲头。结合《意见》规定，小编带你学习司法建议的正确“打开方式”：

1、司法建议工作有什么重要作用？

司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院参与、推动、保障“四位一体”社会治理体系的重要路径，是立足执法办案第一要务服务大局的重要抓手。全市法院要高度重视司法建议工作，将其作为提振司法公信的有效举措、评价高质量司法的重要方面、提升审判队伍综合能力的具体方法抓实抓细抓到位。充分运用司法建议促进有关单位依法决策、完善管理、规范行为、改进工作、消除隐患，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，助力解决经济社会发展中的深层次问题，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供有力司法保障。

2、司法建议工作要遵循什么原则？

坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，认真调查研究审判执行工作中反映的经济社会发展问题，善于从“小切口”入手做好“大文章”，做到把握问题准确、剖析根源透彻、事实依据充分、引法说理充足、建议客观合理、行文严谨规范。在确保建议质量的前提下，注重措辞恰当得体、方法切实可行，有效提升司法建议的可接受度和实际采纳率。

3、司法建议包含哪些类别？

司法建议包括对个案中反映的具体问题而提出的个案司法建议，对某一类案件中反映的普遍性问题提出的类案司法建议，以及对一定时期经济社会发展中存在的系统性问题提出的综合司法建议。

4、遇到哪些问题要提出司法建议？

对在审判执行工作中发现行政机关存在下列问题的，应当提出司法建议；发现企事业单位、社会团体或者其他社会组织存在下列问题的，可以提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门：

（1）涉及经济社会发展重大问题需要有关方面积极加以应对的；
（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；
（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；
（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；
（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的；
（6）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的；
（7）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的；
（8）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；
（9）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；
（10）其他确有必要提出司法建议的情形。

5、司法建议书的起草签发流程是什么？

司法建议书一般由审理所涉案件的审判业务部门起草，综合司法建议书也可以由其他部门起草。起草完成后，由分管院领导签发。向行政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，应当由院长签发。

在院庭长履行审判监督职责、审判监督管理部门开展案件查、市中院对基层法院进行监督评价等工作中，发现需要向有关单位提出司法建议的，应当建议提出司法建议。

6、由哪级法院发送司法建议书？

司法建议书一般由做出生效裁判的法院发送，提起上诉的案件，一审法院认为有必要发送司法建议的，应当与二审法院沟通报备，确保建议内容不与二审处理意见和结果相抵触。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级法院发送。

7、文书制作需要注意哪些方面？

司法建议书是司法建议的载体和表现形式，要严格按照统一格式制作司法建议书，避免随意性和简单化，切实把司法建议书制作成严谨、规范的高质量法律文书（司法建议书范本详见附件）

8、如何送达司法建议书？

司法建议书一般以直接送达方式及时送达被建议单位，并以签署送达回证等方式确保被建议单位收到司法建议书。

发送重要司法建议，应当采取先沟通、再送达的方式,确保司法建议工作效果。

9、发出司法建议之后，还需要做哪些工作？

司法建议的承办人员或承办部门要及时跟踪司法建议书的采纳、落实情况，督促被建议单位反馈处理结果。

提出司法建议的法院或部门可以采取向被建议单位通报案情、召开座谈会等形式建立协调推进机制。被建议单位未予充分重视的，提出司法建议的法院或部门可以采取现场回访、二次函询等方式灵活加以督促，也可以向其主管部门或者上级领导机关提出意见，促进司法建议工作取得实效。

10、备案和归档要注意什么？

司法建议的承办人员应当将司法建议书及其发送、反馈情况报司法建议管理部门备案。司法建议管理部门应当定期将上述材料整理归档。

11、划重点，再次强调司法建议工作的重要性：

全市法院要高度重视司法建议工作，将其纳入本院、本部门整体工作统一部署、协同推进。市中院各部门，尤其是审判业务部门要加强条线指导，确保司法建议工作程序规范、质量过硬、效果突出。

《意见》还规定：司法建议工作应当纳入对基层法院监督评价范围以及对部门和个人绩效考核评价范围。也就是说，司法建议工作直接关系到每位干警的个人考核成绩。

12、最后，再看看司法建议管理机构要履行哪些职责吧：

市中院研究室是司法建议工作的日常管理机构。各基层法院应当明确相关职能部门作为司法建议工作的日常管理机构，并认真履行以下工作职责：

（1）负责本院司法建议备案工作；
（2）定期制作司法建议情况通报；
（3）定期评选优秀司法建议；
（4）定期在法院内部发布司法建议汇编；
（5）开展司法建议工作培训和经验交流。

来源：徐州审判