非常规突发事件，指的是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在的次生衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以克服的突发事件。在静态上，非常规突发事件表现出难预测性（发生原因）、不确定性（演变过程）和严重的社会危害性（影响后果）等特征（或这些特征的集合）；在动态上，表现为事件超过应对主体的风险认知能力和常规手段下的可控程度，从而需要使用非常规的管理方式予以应对。而行政应急管理体制是行政主体应对突发事件所需要的机构设置、职能配置、与职能相应的管理制度及应急行政权力运行机制的总称。本书通过研究非常规突发事件与我国行政应急管理体制之创新以完善现行关于行政应急管理体制的法律制度，从而达到科学、高效和合法地应对非常规突发事件之目的。