本书谋求国家的善治，既是中国几千年来志士仁人的奋斗目标，又是全球发展的新的命题。自20世纪80年代末以来，治理逐渐成为国际公共管理领域最流行的概念之一，也成为公共管理改革的重要手段和目标。治理旨在寻求一般意义上的公共管理范式，鼓励政府、公共组织、私营部门、非政府组织积极参与到社会公共管理事务中去。而行政规制既是治理的核心内容，又是治理的难点问题。在社会转型时期，更是焦点和热点问题。