本书从慈善事业的基本理论出发，探讨慈善事业的内涵界定和历史变迁，从法理角度为发展慈善事业找寻依据，构建慈善事业的基本法律理论，在主要介绍和评析两大法系典型国家经验的基础上，重点归纳出目前制约我国慈善事业发展的五个制度短板：立法体系建设、组织管理制度、捐赠机制、监管体系和公信力建设。以此五个方面为依托，在系统分析和总结经验的基础上，给出相应的法律制度建设对策。全书力求系统而全面的梳理我国慈善事业发展中面临的难题，为更好地发挥慈善事业在社会保障体系建设中的积极作用提供制度建议。