本书以土地利用规划权力的正当性阐释为切入点，运用自然资源公共信托理论、国家有限干预理论、激励性管制等理论对土地利用规划权力的正当性充分论证。在此基础上，首次提出土地利用规划权力正当性判断标准，弥补了国内学界研究空白，从而丰富与深化了现代土地利用规划法学理论。十八届三中全会《决定》和《国家新型城镇化规划（2014-2020）》均提出，新型城镇化的发展模式应从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化。在此背景下，我国土地利用规划权力制度应当以实现社会本位为目标，从传统的行政命令控制模式向现代激励性管制模式转变，探索以市场为导向的土地利用规划权力制度框架，从而将地方政府土地利用规划权力行使纳入到法治化轨道。