第一部分为原理篇。作者从法学基础理论出发，对行政行为性质问题进行了研究。此部分内容包括四个论题：1、行政行为性质界定及其意义分析；2、行政法律行为论；3、行政事实行为论；4、准法律行为的行政行为论。 第二部分实用篇。以行政行为的法律性质为主轴，结合行政执法和司法实践，对行政行为的各种具体形式展开分析说明，其间尤其注重对各种行政行为形式的规范和控制。本部分内容涉及行政行为的多种表现形式，既包括典型行政行为形式，如行政命令、行政登记、行政强制、行政合同、行政征用等，也涉及一些新的行政行为形式，如行政允诺、假