《巩义市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　

　　

　　一、完善统一权威的监管体系

　　(一)加强市政府食安委、市政府食安委办职能建设。推进各镇(街道)建立食品安全综合协调机制和办事机构，建立健全跨部门协调联动机制，形成各成员单位权责清单，健全食品安全综合协调机制，有效发挥牵头抓总、综合协调和考评督导作用。(责任部门：市食品药品监管局、编办)

　　(二)健全食品药品监管机构。建成市、镇两级一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(三)科学划分各个阶层的监管事权。理顺条块及行政层级之间的关系，从行政审批、审评检查、监督抽验、风险监测、应急处置、日常监管、专项整治、投诉举报、行政处置、信息化建设等方面科学划分各级事权，提高监管效能。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)完善责任追究和考评体系。将食品药品安全纳入政府重点民生工程、年度综合目标内容以及对政府领导班子领导干部的综合考评评价。(责任部门：市食品药品监管局)

　　二、构建协同治理“五大责任”体系

　　(一)落实各镇(街道)属地管理责任。加强宣传引导，强化行刑衔接、加大财政投入，落实监管责任、整合监管资源、规范产业发展、制订应急预案、妥善应对突发事件，推进食品安全市创建，提升政府负总责的能力。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(二)落实监管部门监督检查责任。全面落实监管队伍“四有两责”，提升监管部门综合治理能力。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(三)落实企业主体责任。健全实施食品安全员(师)、质量安全授权人、食品安全事故报告、临近保质期食品消费提示、产品追溯、“红黑名单”、行政约谈、不符合标准食品召回和下架退市、经济赔偿、食品安全责任强制保险等制度;贯彻药品、化妆品和医疗器械质量管理规范，全面落实企业“四有两责”，提升企业安全生产能力。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)落实消费者理性消费责任。通过立体化科普宣传普及食品药品安全知识，引导消费者树立理性消费观念、防范道德风险，提升消费者食品药品安全意识、识假辨假能力和依法维权能力。(责任部门：市食品药品监管局、工商局)

　　(五)落实其他社会主体协同监管责任。充分调动行业协会、中介组织，新闻媒体等其他社会主体的力量，发挥行业自律，辅助监管和舆论引导作用，提升社会共治能力。(责任部门：市食品药品监管局)

　　三、改革完善食品药品监管机制

　　(一)落实行政执法责任制。推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。统一全市食品药品行政处罚裁量标准，严格规范执法程序，推行网格化、标准化、痕迹化监管，进一步落实行政执法责任制。(责任部门：市食品药品监管局、市政府法制办)

　　(二)改革完善行政审批制度。以简政放权为核心，以审、批、查职能分离为重点，深化行政审批制度改革、清理、精简和下放行政审批事项，市、镇两级全部审批事项统一纳入政务平台，实现行政审批全过程的电子化运作与监督。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(三)创新食品药品监管措施。建立以风险管理为核心的科学监管制度，健全分级分类监管机制，重点加强对高风险产品生产经营企业和低信用等级企业的监管。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)强化应急救援体系建设。建立分级责任、统一指挥、协调一致的食品药品安全事故应急救援体系。完善应急预案，推进应急演练中心、应急队伍及装备建设，强化应急风险评估、应急检验检测等技术支撑。(责任部门：市食品药品监管局)

　　四、实施更严格的监管执法

　　(一)实施全过程严格监管。健全立体风险防控体系，建立质量安全授权和可追溯制度，加强对网络销售食品药品等新生业态的监管，进一步加大农村及其他薄弱环节的食品药品安全治理力度。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(二)严厉打击违法犯罪行为。依法严惩重处食品药品违法犯罪行为，进一步健全食品药品监管行政执法与司法衔接机制，做到投诉举报、案件查处、信息公开三位一体。(责任部门：市食品药品监管局、公安局、检察院、法院)

　　五、建立科学权威的技术支撑体系

　　(一)建立健全检验检测体系。整合各部门检验检测资源，建立健全覆盖全市、合理布局、功能完善、统一协调、运转高效的食品药品安全检验检测体系。(责任部门：市食品药品监管局、人社局)

　　(二)加强技术审评、核查、检查体系建设。建立专职检查员队伍和职业化检查员制度，逐步形成全市协调、分工合理、有序运行的技术审评、核查、检查支撑体系。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(三)完善不良反应监测评价体系。建立健全不良反应监测评价技术队伍，进一步提高市、镇两级药品、化妆品、医疗器械不良反应(事件)监测、评价和预警能力;完成化妆品不良反应监测哨点单位和信息平台建设。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)推进食品药品监管信息化体系建设。建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的全市食品药品安全信息平台。建立健全行政许可、日常监管、应急处置、稽查执法、举报投诉、信用评定、监督抽验和风险监测等信息系统，加快食品药品电子追溯系统建设，本健全食品药品追溯体系。(责任部门：市食品药品监管局)

　　六、完善食品药品监管保障机制

　　(一)打造职业化监管队伍。抓好全市食安协调、食药监管、食药检测和企业安全员(师)等四支队伍建设，培养专业核查员、检查员、检验员、企业安全员(师)等执业四员，分层次、分类别、全覆盖开展入职培训、执业和继续教育，提升从业人员专业素质和执业技能。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(二)加强设施装备保障。落实国家有关建设标准，逐步实现基层食品药品监管所业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化，满足监管基本需要。(责任部门：市食品药品监管局)

　　七、大力推进社会共治

　　(一)强化信息公开和信用体系建设。推进行政执法公示、推动行政许可、抽样检验、监督执法、行政处罚等安全信息全面公开，完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案，实现全市食品药品安全信息互联互通。推行信用分级分类管理，依法对失信主体实施惩戒，推行信用报告制度。(责任部门：市食品药品监管局、发展改革委)

　　(二)强化舆论引导和风险交流。依托市文广新局，宣传监管成效，普及食品药品安全知识，探索建立合作曝光机制，培育第三方风险交流平台。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(三)强化科普宣传和社会参与。加强食品药品科普宣传支撑体系建设，实施立体化科普宣传工程，加大奖励力度，鼓励社会公众及行业内部人士举报食品药品安全违法行为，支持食品药品领域理性维权，支持有关组织依法提起公益诉讼。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)强化安全创建示范带动。开展省级食品安全市创建活动，创建放心市场和企业，建设示范街区，统筹相关专项资金，对食品药品安全示范地区和单位进行扶持。(责任部门：市食品药品监管局)

　　八、重大项目、工程和政策

　　(一)重大项目

　　1. 食品药品监管执法装备实施建设项目。按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》和《食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见》，到“十三五”期末，全市各乡镇(街道)食品药品监管派出机构主要监管执法装备和业务用房达到相关标准。(责任部门：市食品药品监管局、财政局)

　　2. 信息监管能力提升项目。加快推进覆盖全市食品药品安全信息化平台建设。(责任部门：市食品药品监管局、财政局)

　　3. 技术审评核查检查体系建设项目。加强“四品一械”行政许可现场检查、审评核查检查队伍建设，面向社会招聘合同制技术审评人才，外聘相关专家参与有关的技术审评、现场检查。(责任部门：市食品药品监管局)

　　4. 监测评价能力提升项目。配备不良反应监测预警设施设备和突发、群发药械、化妆品不良反应应急处置及监测装备。(责任部门：市食品药品监管局)

　　5. 突发事件应对能力提升项目。建设集日常管理、风险分析、监测监控、信息直报、预测预警、模拟演练、动态决策、综合协调、应急联动、总结评估、案例培训、仿真模拟等功能于一体的全市食品药品应急平台体系。(责任部门：市食品药品监管局)

　　6. 食品药品行业信用体系建设项目。建立并动态完善所有食品药品生产经营企业信用档案，开展企业信用等级评价，实现跨部门联动惩戒和守信奖励。(责任部门：市食品药品监管局、发展改革委)

　　7. “明厨亮灶”建设项目。在全市学校(含托幼机构)食堂以及中型以上餐饮服务单位通过视频技术开展“明厨亮灶”活动，探索运用互联网等现代信息技术公开餐饮食品加工工程。(责任部门：市食品药品监管局、教体局、卫计委)

　　8. 食品药品追溯体系建设项目。以婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品类为重点，指导、监督生产企业建立质量安全追溯体系，督促企业落实质量安全主体责任，通过统一规范、严格管理，保障追溯体系有效运行;实行全产业链可追溯管理，建设完善药品追溯体系，实现药品制剂类品种可追溯。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(二)重大工程

　　1. 检验检测综合能力提升工程。支持检验检测中心项目建设，全面提升全市的食品药品检验检测能力。(责任部门：市食品药品监管局、发展改革委、财政局、农委、卫计委)

　　2. 食品药品风险排查工程。食品安全抽样监测按4批次/千人、全市83万人口计算，五年计划抽检166000批次;药品每年抽验检133批次，快检575次，五年计划抽3540批次;医疗器械每年抽验46批次，五年计划抽230批次;化妆品每年抽验全检25批次，快检121次，五年计划抽730批次;保健品每年抽验17批次，五年计划抽85批次，及时发现、控制和消除食品药品安全隐患。(责任部门：市食品药品监管局)

　　3. 立体化科普宣传工程。贯彻实施全国食品药品安全科普行动计划，利用各类媒介，常年性开展食品药品政策法规、监管成绩、科普知识宣传。(责任部门：市食品药品监管局、文广新局)

　　4. 安全创建示范引领工程。推动争创国家食品安全示范城市，开展省级食品安全市创建活动。(责任部门：市食品药品监管局)

　　九、保障措施

　　(一)建立科学有效的规划实施机制。做好当地规划与国家、省“十三五”规划的衔接工作，加强与相关部门规划的协调、确保《巩义市食品药品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)各项目标任务落实到位。(责任部门：市食品药品监管局、发展改革委)

　　(二)完善经费投入保障机制。将食品药品监管经费纳入政府预算予以保障，建立财政经费保障的长效机制。加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，推进财政资金统筹使用，确保资金使用高效、合规。(责任部门：市食品药品监管局、财政局)

　　(三)营造良好的规划实施环境。加强食品药品安全宣传教育、构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局，凝聚维护食品药品安全的强大的合力，为《规划》顺利实施营造良好环境。(责任部门：市食品药品监管局)

　　(四)强化规划实施的督查评估。建立健全评估和监督机制，定期评估《规划》实施情况，加强督促检查、中期考核和效果评估，必要时提出《规划》调整意见，保证《规划》符合监管发展需要。(责任部门：市食品药品监管局
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